Provozovatelé hazardu tvrdí, že se na trh chystá nový typ akčních videoher, ve kterých díky svým herním dovednostem můžete vyhrát peníze. Prý to nový zákon vůbec neošetřuje?
Nový zákon je postaven odlišně od současného. Pokud na nějakou hazardní hru nebude pamatovat, pak je nepovolená. V minulosti se přes zákon dalo povolit všechno včetně desítek tisíc videoloterijních terminálů, které zákon nedefinuje, ale ministerstvo to může povolit. Abychom snížili korupční potenciál zdejšího úřadu, který se v minulosti celkem zřejmě ukázal, tak jsme takovou možnost nevydefinovaných hazardních her zcela vyloučili.
Náměstek Ondřej Závodský
Nicméně tady půjde o dovednostní hry, které zřejmě pod zákon o hazardu nespadnou.
Pokud mám vklad, možnost výhry, střílím například na růže a o tom, zda trefím, rozhoduje moje dovednost, tak by se o hazard jednat nemělo. Pokud by se jednalo o obdobu válcových her – tedy každou třetí plechovku při zmáčknutí tlačítka sestřelím nebo nesestřelím, tak by se o hazard jednalo. Narazili jsme ale i na sporné příklady her.
Co máte na mysli?
Například hraji virtuální počítačovou hru, ve které vystupují bojovníci. Jde o hry jako World of Warcraft nebo Starwars The Old Republic. Dá se to hrát zadarmo, nicméně existuje možnost si připlatit za lepší vybavení - meč, koně, zbroj nebo kouzelné předměty a podobně. Podobné hry jsou postavené na spolupráci mezi hráči. V určitém momentě mohou tyto předměty nebo společně nalezený poklad vložit do hazardního, ruletového zařízení a jeden z nich vyhrává všechno. Pak už jde o jasný hazard, je tam vklad, výhra a náhoda. Původní hru mohou hrát lidé mladší 18 let, ale tady se zapojují do zjevného hazardu.
A povolíte takové hry?
Ministerstvo financí bude nepochybně na začátku velmi konzervativní v tom, co bude a nebude chtít povolovat. Bude nicméně záležet na individuálním posouzení konkrétní hry. Jakmile to bude naplňovat znaky hazardu, bude muset požádat o povolení a já nejsem přítelem prosakování dobrodružných bezplatných her do komerční zóny. Návyk na hraní her v kombinaci s postupným vkládáním finančních prostředků – to je velmi nebezpečná věc.
Takže na ministerstvu je někdo, kdo hraje počítačové hry a zkoumá, jestli by mohlo jít o hazard?
Nehraje, dopouštěl by se hraní ilegálního hazardu, ale podrobně to monitorujeme. Jsme schopni se dostat k podrobnostem, aniž bychom to hráli.
Co přinese nový zákon o hazardu?
Postavili jsme boj proti ilegálnímu hazardu na pěti nástrojích: možnost zabavování přístrojů, možnost dodatečného zdanění ilegálních výnosů, blokace ilegálního hazardu na webu, blokace plateb na tyto weby a na vyšších sankcích za nedodržení regulace reklamy. Tyto nástroje se musí navzájem podpírat, bez toho nemohou fungovat účinně.
Proti blokaci webových stránek ovšem před pár měsíci podala skupina senátorů ústavní stížnost. Podle nich by mohlo ze svévole úředníků ministerstva docházet pod rouškou boje proti hazardu k blokaci jakýchkoliv webů a tím k omezování svobody slova.
Ty nástroje jsou naprosto nezbytné pro ochranu mladistvých. Pokud se například na zahraničním webu objeví něco, co ministerstvo nepovolí, nezbude nám nic jiného, než blokovat platby a webové stránky. Možnost blokování je jednou z cihel nového zákona o hazardu, a kdyby tam cihla chyběla, tak zdí může něco projít. Blokování se doplňuje s ostatními opatřeními.
Už tři roky stát marně bojuje s kvízomaty, za které jejich provozovatelé odmítají platit loterijní daň. Spor je o to, zda jde skutečně o hazard, protože údajně odpovídání na kvízové otázky není dílem náhody, ale znalostí. Kdy bude mít ministerstvo navrch?
Máme navrch celou dobu, protože právo je na naší straně. Docházelo tu k dílčím posouzením ať už ze strany Elektrotechnického zkušebního ústavu (EZÚ) nebo ze strany nejrůznějších znaleckých vykuků, kteří vždy posoudili určitou část hry na kvízomatu, zjistili, že tam není žádná náhoda, a pak to zevšeobecnili na celý přístroj. Celou dobu takové znalecké posudky odmítáme. Vycházíme ze zdravého rozumu a z dostupných znaleckých posudků, které zařízení hodnotí jako celek. Pak je jasné, že se jedná o zařízení, které má spadat pod režim hazardního zákona.
Ty přístroje v hernách fungují, provozovatelé na nich vydělávají, daně se z nich neplatí. Na co aktuálně ministerstvo financí čeká?
Ministerstvo na nic nečeká, finanční úřady ukládají správní pokuty, začala fungovat hazardní Kobra a sbírá ilegální kvízomaty. Postupně jdeme po krajích - před několika týdny byly zásahy na Vysočině, v Bohumíně, v Praze a další kraje budou následovat. Teď se vyhodnocuje, co z toho se bude řešit ve správním, a co v trestním řízení. Provozovna v Řepích byla zásobena automaty už dvakrát nebo třikrát a pravděpodobní pachatelé jsou stíhaní ve vazbě. Nikdo se moc smát nebude.
Jak je to dnes s dodaňováním ilegálních výnosů z hazardu?
Dnešní loterijní zákon připouští zabavení výnosů. Nový hazardní zákon, který umožňuje dodanění, ale nemůže fungovat retroaktivně vůči období před nabytím účinnosti zákona. Dnes je nicméně možno udělit zásadní pokuty ve výši až deset milionů korun.
Stát je na kvízomaty krátký, s majiteli strojů vede válku posudků |
Pokut ve správních řízeních s provozovateli kvízomatů bylo zatím uděleno za 32 milionů korun. Kolik z nich bylo zaplaceno?
Informace z konkrétních správních řízení u Specializovaného finančního úřadu ministerstvo financí nemůže mít k dispozici. Výsledky asi nejsou nijak ohromující, ale hledáme další právní nástroje k zadržení likvidity. V rámci exekuce se zabavuje i hotovost ze zabavených automatů. A připravili jsme také celý nový hazardní zákon.
Jenže například firma Vindaron Pro zanikla a žádnou pokutu hradit nebude. Co s tím?
To souvisí s trestním jednáním, které by měla řešit policie.
Co na tom změní nový zákon?
Kompetence dostává ozbrojená celní správa a už ve správním řízení bude nelegální automaty možné zabavit, zničit a uložit vyšší tresty. Celníci už se třesou, až budou moci sjednat pořádek v této oblasti.
Nicméně dosud se zabavené automaty musejí po nějaké době vracet majitelům, pokud se věc nepodaří dotáhnout do trestního řízení. Už jste nějaký zabavený nelegální automat zničili?
Trestní řízení se vedou v případě nelegálních přístrojů, kvízomatů i v případě provozovatelů ilegálních heren, maskovaných za svěřenecké fondy a spolky. Odstartovalo to před dvěma lety a dnes už padají pravomocná rozhodnutí. V případě nelegálních heren už několik pachatelů bylo odsouzeno k peněžitým, podmíněným trestům a v několika případech i k nepodmíněným.
Nejprve ale musí soud rozhodnout, že se skutečně jedná o hazard, abyste mohli přístroje prohlásit za ilegální. Jaký má ministerstvo financí plán, pokud by soudní spor prohrálo?
Takovou možnost si nepřipouštíme, náš právní názor je, že tu byly naplněny definiční znaky loterie – tedy vklad, možnost výhry a náhoda. To, že je to maskováno ještě nějakým dalším prvkem, ať vědomostním nebo jiným, je okrajové. Koneckonců Nejvyšší správní soud už obdobnou věc rozhodl v případě karetních her. Podle něj pokud je ve hře intelektuální nebo vědomostní prvek zastoupen jen z části, zatímco prvek náhody či jiné neznámé okolnosti je zastoupen značnou měrou, je to znak loterie. Ať dojde k jakémukoliv rozhodnutí, jsou individuální, a jakmile někdo přijde s novým typem výherního přístroje, je třeba ho znovu zkoumat a patrně to půjde na přezkum i do vyšších soudních instancí.
Kvízomaty vznikly v Polsku poté, co byl plošně zakázán hazard. Stát se tam proti nim rovněž brání soudně. Sledujete ty případy? Provozovatelé tam jsou úspěšní.
Ano, nicméně u nás je to neaplikovatelné, každá země má svůj právní řád. Je to jedna z nejčastějších argumentačních technik legálních či ilegálních provozovatelů kvízomatů – opírají se o nálezy maďarských a polských soudů a posudky polských znalců na základě polské legislativy. Takové dokumenty v Česku nemají žádný význam.
Reakce náměstka Závodského na publikovaný rozhovorNáměstek ministra financí Závodský po publikaci rozhovoru zaslal do redakce reakci, podle které uváděl hru World of Warcraft pouze jako příklad. Neznamená to tedy podle něj, že se regulace bude týkat přímo této hry. Ondřej Závodský doslova napsal: Veden dobrým úmyslem jí (redaktorce a autorce rozhovoru - pozn. red) vše vysvětlit, zmínil jsem jako nejznámější ze všech MMORPG World of Warcraft, abych přiblížil, o čem je řeč, aniž bych tím chtěl říci, že zrovna WoW se má týkat nějaká regulace. O „tažení proti Warcraftu“, jak hlásá titulek, nepadlo slova. Co se o možném vztahu online her vůči hazardu nepodařilo objasnit prostřednictvím rozhovoru, bych proto rád objasnil touto cestou. Hazardem je z hlediska zákona hra s finančním vkladem, jejíž výsledek nemůže hráč svými schopnostmi ovlivnit a určuje jej náhoda, a to i v části, typicky ruleta, herní automat nebo loterie. Záleží-li výsledek hry pouze na dovednostech hráče, ať už je hra počítačová, sportovní nebo třeba pouťová, kde lidé střílí do terče nebo na krepové růže, pak o hazard nejde. Ministerstvo financí jako orgán státního dozoru nad sázkovými hrami a loteriemi má povinnost průběžně sledovat situaci v oblasti hazardu včetně nových trendů a nově se objevujících hazardních prvků ve starších dosavadních hrách. Pokud některá z nich naplní definici hazardní hry dle platné legislativy, pak musí být provozována v souladu s touto legislativou stejně, jako např. na českých silnicích smí jezdit pouze vozidla, která splňují požadavky zákona o silničním provozu a souvisejících zákonů. V této souvislosti sledujeme např. vývoj v oblasti tzv. „skin gamblingu“, jehož genezi označují za problém samotní tvůrci a provozovatelé střílečky Countre Strike: Global Offensive. Desítky tisíc lidí při něm v zahraničí sázejí na výsledek soubojů mezi hráči herní předměty (skiny), které jsou na komunitním trhu platformy Steam (Steam Community Market) obchodovány za skutečné (a často nemalé) peníze. Podle editora serveru pcgamer.com Evana Lahtiho se provozující společnost Valve v této souvislosti mj. potýká s problémem zmanipulovaných sázek, kdy někteří hráči prozradí svým známým, že v duelu záměrně prohrají a zainteresovaní mohou v důsledku toho „sázet“ na jistotu. Sám Lahti, zkušený hráč a příznivec online her, to označuje za přinejmenším velmi pochybné praktiky. Stejného názoru je žaloba, kterou na společnost Valve podal v USA jistý Michael John McLeod, který Valve obviňuje z toho, že vědomě umožňuje a podporuje ilegální hazardní online trh. |
